我国拟制定学前教育法,广东娃如何“上好园”?
我国拟制定学前教育法。8月28日,《中华人民共和国学前教育法(草案)》(以下简称“草案”)提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。草案共八章74条,包括总则、规划与举办、保育和教育、教师和其他工作人员、投入与保障、管理与监督、法律责任和附则。
(资料图)
学前教育是国民教育体系的组成部分,事关亿万儿童健康成长,关系党和国家事业未来。
拟制定的学前教育法,将如何影响学前教育发展?广东如何推进实现幼儿“上好园”?
政府主导
破解“入园贵”难题
近年来,学前教育发展迅速、进步飞速,但是仍然底子薄、欠账多,已然是整个教育体系的短板。过去很长一段时间,学前教育学位需求旺盛,大量民间资本进入,民办园比例远高于公办园,造成适龄儿童入园贵。如何破解难题?
草案明确,发展学前教育坚持政府主导,以政府举办为主,大力发展普惠性学前教育资源,引导和规范社会力量参与。遏制过度逐利,禁止利用财政性经费、国有资产等举办营利性民办园;禁止社会资本通过兼并收购、协议控制等方式控制公办园、非营利性民办园;幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。
华南师范大学教育科学学院教授、学前教育系主任、博士生导师蔡黎曼认为,以立法促进学前教育的公益性和普惠性,及时将学前教育发展的政策举措和实践成果转化为法律规范,将助力实现“幼有善育、幼有优育”的人民期盼。
“发展学前教育坚持政府主导,体现了政府的责任担当,让更多孩子上好园。”蔡黎曼说,在推进立法的过程中,相关配套工作一直在开展。以广东为例,自2011年以来,启动实施了三期“广东省发展学前教育行动计划”。
在蔡黎曼看来,学前教育普惠健康发展,是民心工程,最终的受益者是孩子们。立法将进一步促进教育公平,减轻家庭的教育经济负担。“过去公办园学位少,教育资源分配不均,大力发展普惠性学前教育,将进一步提升优质学前教育资源的覆盖面,促进教育公平,提高幼儿教育保教质量”。
实现“5080”
担起甜蜜的“负担”
广东是全国第一人口大省,2022年广东常住人口12656.8万人。区域吸引力大,但对城市公共服务来说,则是甜蜜的“负担”。
其中,学前教育是终身学习的开端,也是国民教育体系的重要组成部分。营造良好学前教育生态,意义重大。
2018年7月,广东省政府办公厅下发《促进学前教育普惠健康发展行动方案》,明确到2020年公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。
这一“5080”目标,同样写进了2020年广东省政府十件民生实事,并如期超额完成。
连续多年,广东省政府十件民生实事都出现了“学前教育”的身影。2021年提出,促进普惠性学前教育扩学位、提质量;2022年提出,扩增公办中小学、幼儿园学位供给;2023年提出,新增公办幼儿园学位6万个。
广东各地打起了学位攻坚战,整合盘活资源,新建改建扩建一批公办幼儿园,不断扩充公办学前教育资源。同时重点推进民办幼儿园转公办、转普惠,不断探索增加公益普惠性资源。
其中,广州在全国率先试点“多规合一”,将城市空间、城市建设、教育供给配置等统筹规划,保障教育用地;深圳全市财政公共预算学前教育投入大幅度增长;东莞以公办园为龙头成立幼教集团、与民办园合作设置公办班、购买民办学位、补贴辖区适龄幼儿入读民办园,不断增加公益普惠性资源。
截至去年底,广东公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比已达85%以上。
教育发展,久久为功。广东提出并持续推进实现学前教育发展新目标。
去年底,广东省教育厅等九部门印发的《广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出,增加公办优质学位供给,通过新建、改扩建、回收、转制等方式,每年新建、新增一批公办幼儿园;加大民办幼儿园扶持力度,引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。
今年,广东将新增公办幼儿园学位6万个,实现学前教育“5083”普惠任务。其中,多所公办幼儿园将在秋季新学期上新,广州市番禺区新开办8所公办幼儿园;中山市火炬开发区新增4所公办幼儿园,可提供幼儿园学位1950个;佛山市禅城区上新4所新型公办幼儿园,共增加2000多个优质公办学位;梅州市上新丰顺县汤南中心幼儿园、丰顺县埔寨镇埔南公立幼儿园。
禁“小学化”
为超前教育降温
草案提出,幼儿园应当根据学前儿童身心发展规律和年龄特点,科学实施保育和教育活动,不得教授小学阶段的课程内容、采用小学化的教育方式。
幼儿园“小学化”现象由来已久,为超前教育降温,广东已在行动。
早在2016年1月,广东省教育厅印发了《广东省幼儿园一日活动指引(试行)》,明确提出幼儿园要防止和纠正“小学化”倾向,避免抽象、单调、机械的学习方式;避免机械背诵为主的教学活动。
2021年,广东省教育厅印发《广东省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案》,小学将一年级上学期设置为入学适应期。
蔡黎曼很欣喜地看到,幼小衔接已从“单向衔接”逐渐转变为“双向衔接”。
蔡黎曼表示,一直以来,幼儿园对幼小衔接的意愿较强,但此前单纯由幼儿园教师带幼儿到小学参观交流等“单向衔接”工作效果并不佳。近年来,广东从省级层面推进幼儿园与小学科学衔接,建立行政推动、教科研支持、家长共同参与的机制,整合多方资源,实现有效衔接。“现在,小学教师也会到幼儿园进行交流和教研,双向衔接的长效机制正逐步建立中。”蔡黎曼说。
“从国家立法的高度要求科学幼小衔接、去‘小学化’,有利于回归本质做学前教育。”广州市黄文娟家庭教育名师工作室主持人、广州市南沙区第三幼儿园总园长黄文娟说,学前阶段幼儿应以游戏为主要学习方式,以行为习惯养成和学习品质培养为主要内容。这些基本理念和要求的厘清为“去小学化”做好思想准备,也更加符合儿童的身心发展要求。
南方日报记者 马立敏 陈理
实习生 田志东
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